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王长江:彩票业需加快标准建设秩序规范市场

  于彩票言,寻求过程的公平正义是原则。而对过程进行约束,也是彩市发展的必然要求。通过标准对市场过程进行约束,通过管理建构市场秩序,对当下中国彩市来说,犹为重要。

  强化标准意识,逐渐实现:权利转标准,让市场有效配置资;强制变自觉,以流程规范市场秩序;管理重细节,从行政主导到市场高效。避免标准越级、权力干预市场、管理失控,真正实现从外在的强制约束,转化成行业内部自觉,或许,才是新形势下,彩市监管及从业人员都必须完成的自我修行。

  权力转标准,让市场有效配置资源

  随着彩票市场的高速发展,越来越多的关注聚焦其上。有识人士忧心如焚,无标准导致一管就死,一放便乱。尽快建立彩票行业的标准体系,让权力归标准,减少自由裁量权,则是当下彩票相关部门的首要任务。

  权力转为标准,是指权力的意志和话语权通过标准来凝集体现,通过强制执行来实现,从而规范市场的秩序。但需要指明的是,行业秩序不是管理细节。标准首先应该约束的是关健性指标,约定的目标是公平正义,而不是管理细节。让标准直插流程核心,而不是流于表面形式。标准更不必大包大揽,无关程序公平正义的管理细节,大可弃之。期许一部行业标准,成为完全的正面清单是不现实的,到不如引入负面清单管理模式,设置禁区和限制,只要不踏入禁区,一律放行就好。

  当下,彩票业亟需准入标准出台。从而开放与彩票相关的产业,并确保过程的公平和正义。

  标准不该越级。标准应该是原则,应该兼具层级概念。不能事无具细,一揽无遗。标准越级暴露了当下很多决策者想放又舍不得放的内心。但无一例外,最终结果都是权力干预市场,让市场徒有空名。事实上,在政府和市场间,原本可以画出两条清晰的线路。即:政府—权力—标准—秩序;市场—配置—细节—高效。最纠结的不是标准本身,而是这两条线间相互交叉、渗透,权力的手伸向了市场。这大抵是中国式市场的众生相,不独彩票是。但愿,发挥市场的决定性作用,不只是一句口号。好在,习书记说,要把权力关进制度的笼子里。

  强制变自觉,以流程规范市场秩序

  约束,终究不是让人欢愉的事。但建构秩序和规范,却是保证安全和自由之必须。人情其乐之融融,若没有标准和规则设限,怕是抓住了老鼠,猫最后却染病身亡。从关注结果转向对过程约束并形成秩序,是标准的基本功用。执行标准,是市场的基本义务。但是,标准如果仅来自外在强制,没有行业的内在自觉,很多时候,会不自觉把标准做成两层壳。执行并记录执行的过程,是个好习惯。而能从被动强制到主观自觉,才是行业自我修行的开始。

  时下,很多发行机构已经开始注重管理规范,如ISO管理标准的引入。事实上,我们说彩票行业标准是一个系列,其实是说标准应有层级观念。标准,既有国家权力的强制,如生产标准,准入标准;也该有市场主体自身的标准,如管理规则。在此意义上,国家标准是一个静态的结果,是权力强制要求达到的目标,而市场是动态的过程。管理才是实现结果的过程,我们反复强调,关注过程是公平和正义的体现,是市场发展的必然,其实就包含了执业者从被动执行到主观自觉的改变。

  作为时下基层民众最关心的彩市资源,莫过于终端经营权的取得。发行机构可能在资格认证上有明确条款,可能在市场规模上有控制,但不能服众的核心是什么?是流程。申报、考察、审批,如果终端资源不稀有,当然不会有人诟病。可当下僧多粥少,如何才是程序性公平?依然是流程设计。具有标准意识者,至少应该在流程设计上不存在制度性岐视。

  所以,标准需要强制,更需要自觉。从强制到自觉,还是确保从业者安全的必须。ISO管理有很多精髓,单就过程记录,就值得所有从业人员自觉履行。在平台控制下的流水线式职场,每个人只处于一个环节。当主观决策占剧主导,你根本无从知晓结果的正当。你所能看到的,只是流程中的一个环节。而差错是会随着流水线被放大的,不记录,何知错由谁出?又何谈持续改进?其实,结果已经是不可改变的事实,而唯有,过程才是自觉的开始。

  管理重细节,从行政主导到市场高效

  管理是对细节的控制。过程被分解成流程之后,市场结果是流程运转的结束。结果导向转为过程导向其实就是要理清管理与市场的关系。当下长官决定目标,中间逐层分解,量化催逼的管理方式,往往倒果为因。以至于摊派、无序促销、玩法冲突频现,市场可持续发展受到质疑。

  时下两家发行机构在快开上竞争激烈,明知会对整体市场有伤害而仍尽力为之,又为什么?依然是行政主导下的结果导向。最高决策者说,要发挥市场在配置资源时的决定性作用。回到彩票业,其实就是从结果导向转身为过程导向的开始。继续深化改革成为当下被热议的话题,彩票业当然无法置身其外。从关注结果到关注过程,这才是时下我们提及彩市需要标准的现实意义。在这样的大前提下,当下可选的路径是,监管机构以标准确定规范和流程核心,发行机构以流程注重细节管理,标准和管理都自觉彰显公平正义。

  每近年底,各方为了最后数据是否漂亮而动起了促销的心思。不妨就拿促销说一下事。理想的状态是条例规定返奖率,标准应该就玩法返奖比例、期限、赢亏调整方法作出规定,而促销是市场的事。标准大可不必规定促销次数、促销方式、促销时间。强调将应返还彩民的奖金支付给彩民,就是过程的公平和正义。如何返还,让市场去决定吧。揽众事于一身,吃苦讨骂,大可不必吧。又如开奖,众彩民热议,连媒体都一起质疑。

  此时标准应该做什么?约定的开奖器具的技术参数,要求使用的摇奖设备符合标准之规定;应约定开奖过程的公开,要求开奖过程对公众播出;要确保开奖结果公平随机,要求开奖号码得到第三方差异性检验合格;甚至可以约定从结束销售到开奖之间的时限,要求各方数据统计汇总结果公开。至于如何播出,如何完成开奖,那是市场管理的事,就不劳标准费心了。

  细节是管理的事。如果标准越级去干预细节,不但标准成了套索,无法适应市场的千差万别,也同时影响了执行者的主观能动和市场活性。由此,我们大抵可以得出一个结论,即:标准是一种约束,约束的重点是流程的核心,彰显的是公平正义和秩序;管理者需要自觉执行标准,需要分解流程关注细节;至于销量,那是市场在标准和管理下的必然结果。

  标准也许是条款,是权力、制度、程序、参数的集成和强制。但我以为,标准更是一种思想。因之标准的意识无处不在,而最终会导致彩票业从关注结果转而关注过程。需要抓到老鼠,这是公益赋于我们的责任,更需要抓鼠之过程公平正义合法,这是法制赋于我们之义务。所以,我说,标准,更应该是一种思想,虽然,这或许已经超出了标准的本义。国人喜道,谓之:道生一,一生二,二生三,三生万物。

  但是,一和万,如果没有过程的公平和正义,都有可能是灾难。是故,经云:生生谓之易。于彩票,第一个生是当下发展,第二个生,可谓是未来整个行业。约束如戒条,强制为修行,从强制执行到自觉修行,或许是一种转变,这种转变,至少可以让整体彩市从业人员少些浮燥,多一丝理性。